國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人就《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代化國有林場(chǎng)的意見》答記者問

近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、交通運(yùn)輸部、國家林草局印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代化國有林場(chǎng)的意見》（以下簡稱《意見》）。國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人就《意見》有關(guān)情況回答了記者提問。

一、《意見》出臺(tái)有什么背景？

2015年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國有林場(chǎng)改革方案》以來，較好解決了國有林場(chǎng)基本定位和管理體制問題，提高了森林資源質(zhì)量和生態(tài)功能，改善了林場(chǎng)生產(chǎn)生活環(huán)境和職工待遇保障，促進(jìn)了林區(qū)山區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，總體達(dá)到預(yù)期改革目標(biāo)。但是，國有林場(chǎng)發(fā)展仍面臨挑戰(zhàn)，一方面，國有林場(chǎng)仍存在優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力不足、統(tǒng)籌資源保護(hù)和永續(xù)利用機(jī)制不健全、技術(shù)裝備及基礎(chǔ)設(shè)施落后、發(fā)展活力不強(qiáng)、專業(yè)人才匱乏等問題。另一方面，對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書記重要指示精神，特別是堅(jiān)持?jǐn)U綠、興綠、護(hù)綠“三綠”并舉，推動(dòng)森林水庫、錢庫、糧庫、碳庫“四庫”聯(lián)動(dòng)，更加注重“提質(zhì)”、“興業(yè)”、“利民”等最新要求，國有林場(chǎng)還存在較大差距。

黨的二十屆四中全會(huì)指出，“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。國有林場(chǎng)是保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國家生態(tài)安全、提供生態(tài)產(chǎn)品的重要陣地，在實(shí)現(xiàn)擴(kuò)綠、興綠、護(hù)綠并舉，推動(dòng)森林水庫、錢庫、糧庫、碳庫更好聯(lián)動(dòng)等方面具有重要作用。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，進(jìn)一步鞏固國有林場(chǎng)改革成果、加快國有林場(chǎng)現(xiàn)代化建設(shè)，明確現(xiàn)代化國有林場(chǎng)的發(fā)展方向、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，促進(jìn)國有林場(chǎng)在踐行“兩山”理念、建設(shè)美麗中國中更好發(fā)揮主力軍、國家隊(duì)作用，國家發(fā)展改革委等部門研究出臺(tái)了《意見》。

二、建設(shè)現(xiàn)代化國有林場(chǎng)的重點(diǎn)任務(wù)是什么？

《意見》明確提出，建設(shè)現(xiàn)代化國家林場(chǎng)，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)提質(zhì)、興業(yè)、利民要求，堅(jiān)持鞏固改革成果、創(chuàng)新體制機(jī)制，堅(jiān)持分區(qū)管理、分類施策，持續(xù)提高國有林場(chǎng)生態(tài)質(zhì)量功能，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，挖掘特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，激發(fā)林場(chǎng)發(fā)展活力，加快補(bǔ)齊發(fā)展短板，促進(jìn)國有林場(chǎng)在生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、富民惠民等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。

具體來說，主要包括四大體系建設(shè)：一是全面構(gòu)筑現(xiàn)代化生態(tài)保護(hù)體系，提出明晰林場(chǎng)資源管理制度、提高生態(tài)保護(hù)管理能力、推進(jìn)林草資源提質(zhì)增效等重要舉措。二是大力發(fā)展現(xiàn)代化特色產(chǎn)業(yè)體系，明確了深度服務(wù)生態(tài)工程建設(shè)、挖掘特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?、帶?dòng)周邊產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等相關(guān)政策。三是加快升級(jí)現(xiàn)代化技術(shù)裝備體系，部署了推動(dòng)適用裝備升級(jí)換代、打造技術(shù)創(chuàng)新實(shí)踐基地、加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板等具體任務(wù)。四是探索健全現(xiàn)代化經(jīng)營制度體系，細(xì)化了分類完善林場(chǎng)管理體制、加快健全人才培養(yǎng)體系、鼓勵(lì)建立分配激勵(lì)機(jī)制等具體要求。

通過統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)，力爭到2030年，國有林場(chǎng)管理體制進(jìn)一步完善，初步建成資源質(zhì)量優(yōu)良、生態(tài)功能穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分的現(xiàn)代化國有林場(chǎng)體系，成為帶動(dòng)林區(qū)山區(qū)綠色發(fā)展的重要增長點(diǎn)；到2035年，現(xiàn)代化國有林場(chǎng)體系基本建成，成為維護(hù)國家生態(tài)安全、帶動(dòng)林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的主力軍。

三、《意見》提出了哪些創(chuàng)新性政策舉措？

《意見》圍繞支持國有林場(chǎng)發(fā)展，細(xì)化了四方面政策舉措：一是圍繞加強(qiáng)森林資源保護(hù)和管理，提出建立以森林經(jīng)營方案為核心、以提升森林質(zhì)量為導(dǎo)向的森林經(jīng)營管理制度，支持適宜國有林場(chǎng)建設(shè)國家儲(chǔ)備林基地，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“一地多證”等歷史遺留問題化解。二是圍繞創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，支持國有林場(chǎng)受地方政府委托作為“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程的項(xiàng)目建設(shè)主體、后期管護(hù)主體，鼓勵(lì)開展林草社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展相關(guān)生態(tài)產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，通過場(chǎng)村合作帶動(dòng)集體林地適度規(guī)模經(jīng)營。三是圍繞培育和發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)國有林場(chǎng)加強(qiáng)現(xiàn)代化野外作業(yè)裝備配備，推廣精深加工設(shè)備，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)及低空經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域新場(chǎng)景的應(yīng)用，支持有條件的林場(chǎng)參與創(chuàng)建科技創(chuàng)新平臺(tái)基地。四是圍繞完善林場(chǎng)管理體制，提出綜合考慮國有林場(chǎng)地理區(qū)位、資源稟賦、管理要求和發(fā)展基礎(chǔ)等因素，通過編制實(shí)施中長期發(fā)展規(guī)劃，逐個(gè)林場(chǎng)確定主要功能定位及發(fā)展方向，分類探索激發(fā)林場(chǎng)發(fā)展活力的激勵(lì)機(jī)制。按規(guī)定保障公益一類國有林場(chǎng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)，支持公益二類國有林場(chǎng)承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目、發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)、開展相關(guān)有償服務(wù)，推動(dòng)公益性企業(yè)性質(zhì)的國有林場(chǎng)加快完善國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制，進(jìn)一步分離林場(chǎng)辦社會(huì)職能，分類探索建立符合國有林場(chǎng)特點(diǎn)的收入分配激勵(lì)機(jī)制等。

四、如何保障《意見》落地見效？

國家層面，國家發(fā)展改革委、國家林草局將會(huì)同有關(guān)部門健全多元化政策保障機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)國有林場(chǎng)基礎(chǔ)性支撐項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化要素保障，協(xié)同推進(jìn)現(xiàn)代化國有林場(chǎng)建設(shè)。地方層面，將指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)切實(shí)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，分類有序推進(jìn)國有林場(chǎng)體制機(jī)制改革和現(xiàn)代化建設(shè)，密切跟蹤國有林場(chǎng)發(fā)展情況，幫助解決林場(chǎng)發(fā)展中的重要問題，及時(shí)化解相關(guān)矛盾，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，確保林場(chǎng)及社情穩(wěn)定。